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福建省爆破行业协会五届三次理事会工作报告

发布时间:2018-11-12 11:03  

 不断加强协会建设

强化桥梁纽带作用

——在省爆协五届三次理事会上的讲话

李永光 会长

2018116日)

尊敬的各位领导、来宾、各位同仁:大家上午好!

我受省爆协第五届常务理事会委托,在这里向五届三次理事会作五届二次会议以来的工作报告,请大家审议。

一、工作回顾

去年11月,我们在美丽的鹭岛(厦门)召开了五届二次理事会,在肯定新一届协会工作开局良好的同时,分析了我省爆破行业尚存在一些问题,并对下一步工作提出了建议。一年来,在上级主管部门的关心和业务指导单位的指导下,在各地公安有关部门、兄弟协会、各会员单位的大力支持下,协会工作总体上顺利开展并取得一定成效。主要体现在:

一是坚持主动作为。我们始终认为协会应该主动作为,不等不靠,要主动融入行业发展大局,不断加强协会组织建设,充分发挥桥梁纽带作用,为监管部门当好参谋助手,为会员单位提供优质服务,为从业人员反映合理诉求,坚持有所为有所不为。对省爆协职责范围内的工作主动做好,严格履行职责;对需要监管单位指导的,主动沟通请示,尽心当好助手;对会员单位的实际需要,主动靠前服务,决不回避推诿。较好地发挥了桥梁纽带作用。

二是落实主体责任。按照公安部《从严管控民用爆炸物品十条规定》所明确的:“爆破作业单位主要负责人是民用爆炸物品安全管理的第一责任人,对本单位民用爆炸物品及涉爆人员、涉爆各环节的安全管理全面负责”。以及省公安厅的有关工作部署和具体要求,在省厅有关监管部门的指导和各地公安有关部门的支持下,我们多次组织召开推动落实企业安全生产主体责任座谈会,多次组织开展安全生产情况调研、隐患排查、指导整改、督促落实等活动。不断促进企业主要负责人提高安全生产意识、增强主体责任意识、落实企业主体责任。

三是推动行业自律。提起行业自律,我相信在座的各位都会既爱又恨,因为我相信大家内心都希望有一个规范经营、公平竞争的市场环境。可是当前爆破市场确实有点僧多粥少,企业经济效益不太乐观,促使一些企业不择手段、低价竞争,无意中扰乱了市场。其实大家都明白,自律主要就是自我约束、廉洁自律。也就是说一方面要严格遵守相关的法律、法规;另一方面要制定和执行行业和企业内部自我管理、自我约束的“行规、行约”;再则就是要靠提供优质和规范的服务来提高竞争力,而不是靠低价来提高竞争力;同时大家都应该通过避免恶性竞争、共同保持良好市场环境、促使本行业持续健康发展来维护企业利益。为此,我们在全省开展了有关爆破施工单价的调查,整理出具有一定代表性、可供参考的爆破施工成本分析和最低参考价,已提交有关监管部门,并已在福州地区发布试行。

四是树标兵、立工匠。为深入贯彻落实科学发展观和新时期中国特色社会主义思想,推动我省爆破行业人才队伍建设,培养和造就一支具有高超技艺和精湛技能的技术型人才队伍,提升我省爆破行业从业人员整体素质,促进全行业安全健康发展。我们根据《中国爆破行业协会关于加强人才工作的若干意见》及相关规定,结合中爆协和有关监管部门的工作部署,于今年2月开始在我省爆破行业开展“评先评优暨爆破工匠选拔推荐活动”(以下简称“活动”)。

在省厅和各地公安有关监管部门的关心和指导下,本活动由省爆协统筹协调、各设区市爆协密切配合、爆破企业全体参与。活动采用个人或单位自荐、他人或企业推荐等报名方式,分地区由地区协会(或地区“活动领导小组”)结合本地区特点组织开展评选工作。有些地区还专门成立活动筹备小组,制定本地区的活动实施方案,成立地区活动领导小组和专家评审小组并召开本地区的“评先评优”动员大会,大部分单位都能通过召开职工大会宣传发动,鼓励大家积极参与。有些地区还对活动评选工作全程录像,活动开展得有声有色。

省爆协专门成立了活动领导小组和活动专家评审委员会,坚持从好中选优、公平公正、公开透明的原则,按照《福建省爆破行业“评先评优暨爆破工匠选拔推荐活动”实施方案》中制定的评选条件认真进行初步审核、理论考核、视频纠错、现场实操等环节进行评选。经过严格认真地综合评审和公示,最后确认的“安全管理先进单位”7家、“优秀个人”共39人。同时为了表彰对协会工作给予大力支持和为行业安全健康发展辛勤工作的企业(或地区协会)负责人、专家等,这次还表彰了21位“先进工作者”。

五是做好培训工作。为了严格执行“任前必训、年度必训、违规必训”制度,认真落实有关培训纲要和学时的规定。我们在省公安厅和地市公安机关有关监管部门的指导下,共组织举办了20期爆破作业人员培训班,其中包括:爆破工程技术人员首次和升级培训1期,首次培训总人数为164人,考核通过116人,合格率为70.73%;升级培训总人数为55人,考核通过29人,合格率为52.73%;爆破工程技术人员继续教育培训班5期,培训总人数为758人;爆破“三员”新训班8期、培训总人数为947人,考核通过822人,合格率为86.78%;继续教育培训班6期,培训总人数为1007人。

我们还组织专家对培训的内容、质量、学时等实施督导,督促落实培训时间,严格考勤管理,保证师资力量,完善设施设备、提高培训质量。

六是协助做好监管工作。针对目前各级行业监管部门普遍存在人手不足、且难以全面了解业务的情况,我们主动请示沟通、当好助手、尽心参谋,主要包括:接受省厅委托对省厅民爆专家库专家进行业务咨询工作的协调安排和考核管理;对全省爆破“三员”新训的面试考核;为省厅制定行业管理的政策性文件提供参谋;协助组织开展对爆破作业现场和民爆器材储存设施的安全隐患排查并指导整改等活动。进一步提高了监管工作的质量和效果。

七是加强信息交流。在完成协会新网站和“两微”平台的建设并已正式投入使用后,我们充分利用新的协会网站和微信公众号进行信息发布和交流。协会新网站目前每天的访客在60-80人、点击量在200多次,最高访客达245/天、最高点击量达753/天。协会微信公众号关注人数达578人,共发布图文消息56条,收到不少的留言和建议。已经为大家提供了优质高效的信息交流平台。

八是设立地区工作部。鉴于福州、莆田、三明等地区暂时没有成立协会,省爆协专门设立地区工作部,重点为这些地区提供协会性质的服务。这次福州、莆田、三明等地区的“评先评优”活动,就是由省爆协牵头分别成立了三地的“活动工作组”开展活动;福州地区还召集企业负责人专门召开“行业自律座谈会”、签订自律公约和承诺书、发布了“爆破工程施工成本分析和最低单价(试行)”、在福州地区开展了工程施工现场和民爆物品储存设施专项安全调研并向福州市公安有关监管部门提交了调研报告、还不定期刊发“工作简报”(共已刊发三期)。

二、存在不足

众所周知,我省各级民爆安全监管工作成效显著,安全形势不断改善,安全管理、制度健全等方面都有了质的提升,基本做到了爆炸物品不流失、不肇事。不过,爆破行业目前依旧存在一些不足:

一是企业主体责任落实还不到位。爆破作业单位主要负责人对安全管理重视不够、管理体制不科学、安全投入不足等问题仍然不同程度存在。有的爆破作业单位在职技术人员不足,爆破作业设计、施工及管理不规范,风险管控意识不强,爆破作业人员习惯性违章等问题仍然时有发生。虽然制度基本健全了,但将制度逐项分解、层层落实、坚持执行的还不够到位。

二是经营环境还不够好。当前爆破市场有点僧多粥少,竞争激烈,有些爆破企业因自身缺乏竞争力而又错误地采用低价竞争、甚至不择手段,严重恶化了经营环境,这种情况亟待解决。

三是施工现场管理还不严格。爆破设计、安全评估存在应付审批、流于形式,安全监理存在走过场现象,爆破作业人员不到位,爆破工程技术人员违规超量承担工程项目,有名无实变更单位再变相自我监理施工项目等不良现象时有发现。少数爆破作业现场私存乱放爆炸物品,无证人员接触爆炸物品,现场看管人员不落实、不到位,爆炸物品消耗情况记录不清,剩余爆炸物品未及时清点、退库等问题也有存在。

四是爆炸物品储存管理和技术防范还不够规范。不按规范要求堆放,安防系统失修、失效、消防能力不足等情况仍然存在。日清点、周核对、月检查不落实,爆炸物品储存设施未按时进行安全评价的现象也时有发生。目前的安全评价工作也缺乏有效监督,安全评价工作存在弄虚作假、结论错误等不良现象。

五是挂靠现象仍然存在。外省入闽爆破作业单位存在人员不到位、设施不落实,分公司或项目部采取挂靠经营的情况仍然存在,管理不规范,甚至以包代管,低价竞标、相互压价、恶性竞争等不良现象也时有发生。

希望全省所有爆破作业单位负责人务必高度重视,对照上述问题,联系本单位实际,举一反三,积极采取相应措施,有效解决。

三、下一步工作打算

一要继续推动落实企业主体责任。落实“爆破作业单位主要负责人是民用爆炸物品安全管理的第一责任人”,是落实企业主体责任的核心。为提高企业主要负责人的安全管理水平和能力,协会仍将举办企业管理人员高级研讨班,邀请监管部门的领导、相关专家、学者,解读各种规范、规程、规定,分析案例,梳理存在的问题,探讨安全管理措施和办法,以提高企业高管的安全管理的整体水平和能力,增强企业主要负责人自觉形成“管生产必须管安全”的意识和主体责任意识,坚定落实企业主体责任。

二要继续推进行业自律。行业自律,是市场经济体制的必然产物。自律就是自我约束、规范经营、公平竞争、廉洁自律。尽管行业自律工作一直难以推进,但各位必须认识到爆破企业只有认真做好自律、规范经营,才能在竞争激烈的市场中生存,才能维护健康的市场秩序。因此我们决心持续推进这项工作。

三要为行业标准化建设打好基础。当前全国许多行业都相继实施了安全生产标准化建设和考评机制,爆破行业安全生产标准化建设和考评也势在必行。因此,我们将从爆破作业单位的制度建立健全、施工项目管理、储存安全管理、流向和运输管理等方面,制定各项安全生产标准,为行业标准化建设打好基础。

四要继续做好培训工作。为进一步提高培训质量,必须加强师资力量,完善培训设施设备。要增强培训的针对性和有效性,注重实物教学、模型教学、现场教学,减少空洞理论。为此,省爆协将组织专家不断优化培训教材、教学大纲、教案等,突出教学重点和复习范围,提高教学效果。尤其要针对这次评先评优活动中暴露出的突出问题,即爆破工程技术人员理论考核和技能比武成绩均很不理想的情况,一定程度表明技术人员忙于现场工作,缺乏时间或不重视补充和更新知识。有必要通过举办“爆破工程技术人员进修班”来为他们创造学习条件,集中进行“充电”,逐步提高他们的理论水平和实操能力,从而不断提高我省爆破行业技术人员的整体素质。

五要持续开展争先创优。纵观世界工业的发展史,凡工业强国无一例外都是技师技工的大国,日本的整个产业工人队伍中高级技工占比为40%,德国则为50%。随着《中国制造2025》战略的提出,建设一支高素质的产业工人队伍、打造更多大国工匠,是我国由制造大国变为制造强国的必经之路、更是当务之急。爆破行业作为一个特殊行业,拥有一大批现场操作人员,协会应积极践行服务宗旨,努力构建人才选拔与培养平台,着力打造一批技能精湛、作风严谨、爱岗敬业的中国爆破工匠,对我国实现由爆破大国到爆破强国的跨越具有关键作用和重要意义。那么,要提升我省爆破行业产业工人队伍的整体素质,促进我省爆破行业安全健康发展,我们必须在行业内持续开展争先创优活动,掀起比、学、赶、帮、超的热潮,推动全行业形成崇尚技能、创优争先、创新驱动的氛围。

六要强化桥梁纽带作用。我们不但要做好上述主要工作,还要充分发挥协会组织的特点和优势,协调现场作业人员、管理人员和专家等,集思广益,共同为监管部门出谋划策,解决好目前行业内还存在的一些业务和监管难题:

一是如何有效解决当前仍然存在爆破施工项目安全评估流于形式、应付审批,安全监理走过场,企业之间相互交易,未能真正发挥安全评估和安全监理的作用等问题。

二是如何进一步做好爆破有害效应监测工作(主要是爆破振动监测),减少各爆破施工单位与周边群众之间的纠纷,维护社会和谐、稳定。

三是如何加强对省外入闽的爆破作业单位在单位资质、人员资格和到位情况、机构健全、设备设施落实情况等方面的监管。

四是如何加强对入闽开展民爆器材储存设施安全评价工作的单位进行必要的管理,组织专家对其实施的安全评价工作进行核查,避免严重错误,杜绝弄虚作假。

五是探索开展爆破企业与专家结对帮扶指导模式,通过自由结合、双向选择,每位专家可与12家企业定点签约,进行咨询服务,提高爆破企业的技术业务水平和安全管理能力。

同志们,在大家的共同努力下,我省爆破行业经营环境和安全状况继续不断改善,但我们深感任务艰巨、责任重大。省爆协要努力加强自身建设,更好地发挥桥梁纽带作用。我相信,在省厅治安总队的正确指导下,在各地公安治安支队的关心下,在各会员单位的大力支持和配合下,我们一定会迎难而上,不断开创我省爆破行业工作新局面。

最后,祝大会取得圆满成功,祝愿我省爆破事业不断安全健康发展!谢谢大家!

 

2018116